工程質(zhì)量建設單位擔首責相關(guān)規定
2018年3月，住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司在其發(fā)布的《2018年工作要點(diǎn)》中關(guān)于第一條就提出“開(kāi)展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)質(zhì)量變革”，明確要求：
健全質(zhì)量保障體系。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的部署要求，深入開(kāi)展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，健全工程質(zhì)量保障體系。嚴格落實(shí)各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責任制。
強化政府監管，保障監督機構履行職能所需經(jīng)費，推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加大工程質(zhì)量監督檢查和抽查抽測力度，督促質(zhì)量責任落實(shí)。
2017年8月，住房城鄉建設部辦公廳頒布《關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，第四條強調“嚴厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)”，明確提出：
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，嚴格依照建筑施工有關(guān)法律法規，采取切實(shí)有效措施，嚴厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)。
對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，并向社會(huì )公開(kāi)通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。
建設單位首責處罰案例
2017年一則北京地庫坍塌的消息引起全國轟動(dòng)，一時(shí)間全國掀起提高無(wú)梁樓蓋安全度的高潮。
坍塌原因大家都很清楚，樓蓋受沖切承載力不滿(mǎn)足要求。以前遇到這種情況，都是設計人員遭殃，甲方躲在門(mén)后偷著(zhù)樂(lè )，然而這次北京市住房和城鄉建設委員會(huì )將甲方、設計、施工、監理一并處罰!尤其是甲方找優(yōu)化公司強迫設計院修改圖紙，被正式列為違規行為!體現出了造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任。
NO.1 起因
2017年8月19日下午3點(diǎn)17分，北京市石景山區西黃村A-E地塊地下車(chē)庫項目現場(chǎng)施工人員在使用鏟車(chē)進(jìn)行地庫頂板覆土施工時(shí)，該地庫地下一層東北側頂板發(fā)生局部垮塌。
坍塌發(fā)生后，北京市住房城鄉建設委會(huì )同市規劃國土委成立聯(lián)合調查組，對建設、設計、施工及監理單位等責任主體，從工程設計、施工質(zhì)量、現場(chǎng)管理、市場(chǎng)行為等方面展開(kāi)調查。2018年6月27日，官方發(fā)布調查處理情況通報。
NO.2 工程及質(zhì)量問(wèn)題基本情況
石景山區西黃村棚戶(hù)區改造土地開(kāi)發(fā)工程安置房項目二期A-E地塊地下車(chē)庫工程，位于北京市石景山區八大處路東側，該地下車(chē)庫頂板采用混凝土板柱-剪力墻結構，建筑面積10849.7平方米，設計覆土厚度1.80米，該工程結構于2017年6月26日通過(guò)驗收。
該工程建設單位為北京**置業(yè)有限責任公司(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)四級)，設計單位為北京**工程設計有限公司(建筑工程甲級)，施工單位為中國建筑**工程局有限公司(房屋建筑工程總承包特級)，監理單位為北京**工程咨詢(xún)監理有限公司(房屋建筑工程監理甲級)。
2017年8月19日下午，該工程項目現場(chǎng)有兩臺ZL50裝載機作業(yè)，一臺從A-E車(chē)庫頂板向外撤土，一臺一邊在14號樓北側向運輸車(chē)上裝撤出來(lái)的不合格土料，一邊將14號樓北側約3車(chē)合格土料直接推到A-E車(chē)庫頂板處。下午約3:15左右，3-8/G-K軸區域地下一層頂板下沉塌陷，同區域地下二層局部塌陷。
NO.3 原因分析
(一)直接原因
根據《國家建筑工程質(zhì)量監督檢驗中心鑒定報告》中鑒定結論：“設計工況下地下一層頂板部分板柱節點(diǎn)（詞條“節點(diǎn)”由行業(yè)大百科提供）沖切作用效應設計值大于相應位置受沖切承載力設計值，不滿(mǎn)足《混凝土結構設計規范》(GB50010-2010)的相關(guān)要求;實(shí)際工況下地下一層頂板部分板柱節點(diǎn)沖切作用效應設計值大于相應位置受沖切承載力設計值，不滿(mǎn)足《混凝土結構設計規范》(GB50010-2010)的相關(guān)要求”。
該地庫局部坍塌可能是由多種原因造成的，目前可確認的是地下一層頂板部分板柱節點(diǎn)處沖切承載力不滿(mǎn)足設計規范要求，是該起質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
建設單位、設計單位、施工單位、監理單位均不同程度的存在管理漏洞，是導致該起質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的間接原因。
1、建設單位違反規定要求降低工程質(zhì)量標準、疏于工程管理。
一是 建設單位北京**置業(yè)有限責任公司委托北京**工程咨詢(xún)監理有限公司對獨立車(chē)庫進(jìn)行設計優(yōu)化，依據**監理公司“車(chē)庫頂板建議采用無(wú)梁樓蓋體系(設計單位原先設計的為梁板體系)和獨立車(chē)庫的鋼筋用量進(jìn)行限額設計(由150-175kg/m2減為105-115kg/m2)”的車(chē)庫優(yōu)化設計意見(jiàn)，在2015年6月29日發(fā)給*都工程設計公司的工作聯(lián)系單中明確提出“如有未按時(shí)提交圖紙及所提意見(jiàn)未回復或未修改及修改不完全等情況，我司保留對貴司的索賠權利”，設計單位迫于其壓力修改設計。更多建筑業(yè)最新內幕消息請微信搜索關(guān)注微信公眾號：建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。在此環(huán)節，建設單位存在降低建設工程質(zhì)量標準的行為，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第十條第二款“建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量”的規定。
二是 建設單位北京**置業(yè)有限責任公司存在施工現場(chǎng)管理機構不健全，未按要求設立工程質(zhì)量管理部門(mén)負責工程質(zhì)量管理工作的行為，違反了《北京市建設工程質(zhì)量條例》第五十九條“建設單位應當設立工程質(zhì)量管理部門(mén)負責工程質(zhì)量管理工作，也可聘請工程項目管理單位提供專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量管理服務(wù)”的規定。
三是 建設單位北京**置業(yè)有限責任公司存在未組織設計交底的行為，違反了《混凝土結構工程施工規范》(GB50666-2011)第3.1.3條“施工前，應由建設單位組織設計、施工、監理等單位對設計文件進(jìn)行交底和會(huì )審”的規定。
四是 建設單位北京**置業(yè)有限責任公司存在對本項目設計單位質(zhì)量管理存在漏洞，未能有效履行對工程質(zhì)量的“首要責任”的行為。
2、設計單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計，違規聘用設計人員。
一是 設計單位北京**都工程設計有限公司存在未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的行為,違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第十九條“勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責”的規定。
二是 4名設計人員同時(shí)受聘于兩個(gè)設計單位，設計單位北京**工程建筑設計有限公司存在對設計人員質(zhì)量管理和責任落實(shí)不到位的行為，違反了《建設工程勘察設計管理條例》第十條、第二十條的規定。
3、施工單位備案的項目負責人到崗履職不到位、施工現場(chǎng)管理不到位。
一是 施工單位中國建筑**工程局有限公司備案的項目負責人楊凱明平均每個(gè)月在該項目施工現場(chǎng)帶班生產(chǎn)的時(shí)間約占本月施工時(shí)間的40%，未遵守《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第十一條“項目負責人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%”的規定;作為注冊建造師，違反了《注冊建造師管理規定》第二十六條第(一)項“注冊建造師不得有不履行注冊建造師義務(wù)的行為”的規定。
二是 施工單位中國建筑**工程局有限公司存在A(yíng)-E地下車(chē)庫頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽，由他人代簽的行為，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認”的規定。
4、監理單位現場(chǎng)監理不到位。
對施工單位項目負責人楊凱明存在未遵守《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》的行為，監理單位北京**工程咨詢(xún)監理有限公司在2016年3月13日的工作聯(lián)系單、2016年6月14日的監理例會(huì )、2016年7月5日的監理例會(huì )中均要求施工單位改正。更多建筑業(yè)最新內幕消息請微信搜索關(guān)注微信公眾號：建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。落實(shí)項目經(jīng)理到崗事宜，但施工單位拒不改正，對此情況監理單位北京**工程咨詢(xún)監理有限公司未要求施工單位暫停施工，此行為違反了《北京市建設工程質(zhì)量條例》第四十三條第二款“發(fā)現施工單位項目管理機構及其崗位人員不符合配備標準、施工單位項目負責人未在施工現場(chǎng)履行職責或者分包單位不具備相應資質(zhì)的，監理單位應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工”的規定。
NO.4 對責任單位和個(gè)人的處理決定
(一)建設單位(北京鎏金置業(yè)有限責任公司)
1、市規劃國土委對建設單位北京鎏金置業(yè)有限責任公司明示或者暗示設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的行為，處以30萬(wàn)元罰款的行政處罰。
2、從2018年3月21日起，市住房城鄉建設委限制建設單位北京鎏金置業(yè)有限責任公司3年內在本市承擔新的保障房建設項目。
3、石景山區住房城鄉建設委對建設單位北京鎏金置業(yè)有限責任公司存在的對設計單位管理存在漏洞，未能有效履行工程質(zhì)量“首要責任”的行為，責成建設單位承擔因 A-E地塊地下車(chē)庫坍塌造成的拆除、重建等工程費用以及因 A-E地塊地下車(chē)庫重建造成的安置房延期交付等產(chǎn)生的相關(guān)費用，不得納入項目成本。同時(shí)，建設單位如未能按照約定的項目工期、標準等要求完成項目建設，將參照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范企業(yè)投資土地一級開(kāi)發(fā)項目利潤管理的通知》和《北京市石景山區人民政府關(guān)于棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治項目利潤率的通知》的相關(guān)規定，給予相應處理。
4、石景山區住房城鄉建設委對建設單位北京鎏金置業(yè)有限責任公司存在的施工現場(chǎng)管理機構不健全，未按要求設立工程質(zhì)量管理部門(mén)和未組織設計交底的行為，進(jìn)行了約談告誡，要求其進(jìn)一步提升質(zhì)量責任意識，認真落實(shí)建設單位法定責任，設立工程質(zhì)量管理部門(mén)，嚴格按照規范要求落實(shí)設計交底工作，強化建設工程各階段質(zhì)量管理，督促工程參建單位和人員落實(shí)質(zhì)量責任。
(二)設計單位(北京首都工程設計有限公司)
1)處以30萬(wàn)元罰款，停業(yè)整頓六個(gè)月。
2)限制3年內在本市承擔保障房建設項目設計任務(wù)。
3)對違規聘用人員，沒(méi)收違法所得并處罰款。
4)公司法人及該項目的結構專(zhuān)業(yè)負責人李迎旭和該項目的項目負責人汪成分別處以3萬(wàn)元罰款和二年以?xún)炔坏脫雾椖控撠熑说男姓幜P。
(三)施工單位(中國建筑第二工程局有限公司)
1)對項目負責人楊凱明不到崗履行職責的行為，給予警告，并處以1萬(wàn)元罰款。
2)給予記分處理。
(四)監理單位(北京雙圓工程咨詢(xún)監理有限公司)
處以3萬(wàn)元罰款，對項目總監理工程師處0.15萬(wàn)元罰款。
